浙江省市場(chǎng)監(jiān)管突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法

第一章 總則

第一條 為建立健全市場(chǎng)監(jiān)管突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，有效預(yù)防和積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管突發(fā)事件，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《市場(chǎng)監(jiān)管突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》《浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡稱省局）實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬行政機(jī)構(gòu)、下屬單位以及省藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱單位）對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，包括食品安全事件，特種設(shè)備安全事故，產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，藥品、醫(yī)療器械和化妝品突發(fā)性重大事件，以及其他市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作方面突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置。

第三條 市場(chǎng)監(jiān)管突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作堅(jiān)持以下原則：

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)地方政府屬地責(zé)任，根據(jù)事件嚴(yán)重程度，分級(jí)組織應(yīng)對(duì)工作。

快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)系統(tǒng)上下、內(nèi)外的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，第一時(shí)間開展應(yīng)急處置，最大程度減少損失和影響。

預(yù)防為主、依法處置。充分利用科學(xué)手段和技術(shù)裝備，充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用，依照有關(guān)法律法規(guī)和制度，做好突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。

第二章 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

第四條 省局成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的決策指揮，研究決定應(yīng)急工作重要事項(xiàng)。組長為省局主要領(lǐng)導(dǎo)，副組長為突發(fā)事件涉及的主要單位的省局分管領(lǐng)導(dǎo)。成員包括省局各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志，可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。

根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，可下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急值守、事故調(diào)查、輿情宣傳等若干工作組，由省局有關(guān)單位按照職責(zé)牽頭。根據(jù)需要，省局委派工作組赴事發(fā)地開展檢查、指導(dǎo)、調(diào)查等工作。

第五條 省局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省局辦公室，承擔(dān)省局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，履行綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急值守和督促檢查職能，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展重大突發(fā)事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作，以及參與特別重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。督促指導(dǎo)各專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審和演練工作。

第三章 應(yīng)急預(yù)案體系

第六條 省局各有關(guān)單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急管理需要，制定相應(yīng)專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好與市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接，建立省級(jí)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展安全風(fēng)險(xiǎn)防控，建立重要信息報(bào)告制度，組織指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的事項(xiàng)。

第七條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定預(yù)案演練計(jì)劃，采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。應(yīng)急演練原則上每年至少組織一次，由應(yīng)急預(yù)案編制單位牽頭組織，應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)單位要按照實(shí)戰(zhàn)要求，積極參加演練，熟練應(yīng)急管理并檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性和實(shí)用性。

第八條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置和應(yīng)急演練，定期開展預(yù)案評(píng)估，分析評(píng)價(jià)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。原則上每3-5年修訂1次。

第九條 省局各單位的應(yīng)急預(yù)案編制、演練、修訂等情況應(yīng)及時(shí)向省局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

第十條 市縣（區(qū)）各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作機(jī)制，明確責(zé)任單位，迅速、有序開展突發(fā)事件防范和處置工作。

第四章 應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

第十一條 省局應(yīng)對(duì)突發(fā)事件采用分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。

省政府啟動(dòng)全省應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，且涉及省局職責(zé)范圍或需要省局參與處理的，省局對(duì)應(yīng)省政府的分級(jí)確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別并啟動(dòng)相應(yīng)措施。

省政府未啟動(dòng)全省應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，但該突發(fā)事件涉及省局職責(zé)范圍的，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等，確定事件處置的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

第十二條 依據(jù)突發(fā)事件的類別和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助做好有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，相應(yīng)地將市場(chǎng)監(jiān)管突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分為四級(jí)。

省局Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大）：根據(jù)省政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件情況和實(shí)際需要，由突發(fā)事件涉及的主要單位提出響應(yīng)級(jí)別建議，報(bào)省局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)，省局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，省局辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，省局各有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案開展工作。

省局Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大）：根據(jù)市縣（區(qū)）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件情況和實(shí)際需要，由突發(fā)事件涉及的主要單位提出響應(yīng)級(jí)別建議，報(bào)省局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)，并報(bào)省局主要領(lǐng)導(dǎo)知悉。突發(fā)事件涉及的主要單位牽頭，省局有關(guān)單位配合，按照有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案開展工作。

省局Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大）：根據(jù)市縣應(yīng)對(duì)突發(fā)事件情況和實(shí)際需要，由突發(fā)事件涉及的主要單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)啟動(dòng)，報(bào)省局分管領(lǐng)導(dǎo)知悉，按照有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案開展工作。

省局Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般）：根據(jù)市縣應(yīng)對(duì)突發(fā)事件情況，省局有關(guān)處室、單位了解和關(guān)注。

第五章 應(yīng)急預(yù)警與處置

第十三條 省局各有關(guān)單位應(yīng)針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)方面可能發(fā)生的突發(fā)事件，以及可能發(fā)酵的輿情焦點(diǎn)，研究突發(fā)事件的規(guī)律和特點(diǎn)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，評(píng)估對(duì)社會(huì)公眾健康的危害程度、可能發(fā)展的趨勢(shì)，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患的措施。指導(dǎo)市縣市場(chǎng)監(jiān)管部門開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，及時(shí)向有關(guān)部門和社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息，第一時(shí)間向省局辦公室報(bào)送重要信息，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

第十四條 市縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門按照要求，及時(shí)上報(bào)突發(fā)事件信息，包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、影響范圍和已經(jīng)采取的措施等。省局辦公室接到各地上報(bào)的突發(fā)事件信息后，及時(shí)轉(zhuǎn)交省局有關(guān)單位進(jìn)行核實(shí)、評(píng)估。對(duì)已經(jīng)或可能造成重大危害的突發(fā)事件信息，省局有關(guān)單位要及時(shí)報(bào)告省局領(lǐng)導(dǎo)。特大敏感突發(fā)事件應(yīng)及時(shí)報(bào)告省委、省政府。需要向省委辦公廳、省政府辦公廳上報(bào)信息的，省局有關(guān)單位應(yīng)起草上報(bào)信息，經(jīng)省局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后由省局辦公室上報(bào)。

第十五條 突發(fā)事件發(fā)生后，市縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)采取措施，組織開展應(yīng)急處置，控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向省局辦公室和有關(guān)單位及當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?bào)告先期處置情況。省局有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)。

第十六條 省局各有關(guān)單位根據(jù)突發(fā)事件的分類及響應(yīng)機(jī)制，提出突發(fā)事件響應(yīng)級(jí)別建議，根據(jù)審批權(quán)限啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并按照響應(yīng)級(jí)別開展工作。根據(jù)突發(fā)事件處置情況，可對(duì)響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行調(diào)整。

第十七條 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，根據(jù)突發(fā)事件響應(yīng)級(jí)別的審批權(quán)限以及實(shí)際工作需要，終止應(yīng)急響應(yīng)。

第十八條 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，省局新聞宣傳部門會(huì)同有關(guān)單位開展突發(fā)事件的輿情跟蹤和信息發(fā)布工作，做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)。

第十九條 省局及市縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件中遭受的損失，開展援助或恢復(fù)重建。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，有關(guān)單位及時(shí)總結(jié)突發(fā)事件和應(yīng)急處置工作，分析評(píng)估事件原因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理和處置中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定和程序，給予獎(jiǎng)勵(lì)或通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)有失職、瀆職的責(zé)任單位或責(zé)任人，依法追究責(zé)任。

第六章 應(yīng)急保障

第二十條 省局辦公室牽頭組織開展應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)，依托信息化技術(shù)，打破數(shù)據(jù)孤島實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)范應(yīng)急處置流程，推行執(zhí)法全過程留痕，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

第二十一條 省局辦公室及各有關(guān)單位組織指導(dǎo)市縣市場(chǎng)監(jiān)管部門搜集有關(guān)信息，為應(yīng)急指揮提供基礎(chǔ)材料與數(shù)據(jù)。省局及市縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)應(yīng)急值班值守，確保應(yīng)急狀態(tài)下的通信暢通。

第二十二條 省局辦公室、各有關(guān)單位及市縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門建立各類專業(yè)人才庫，加強(qiáng)應(yīng)急處置培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)與裝備研發(fā)，合理配備應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

第二十三條 省局各有關(guān)單位及市縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門要把突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所必需的專項(xiàng)資金列入預(yù)算，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。

第七章 附則

第二十四條 市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作之外的突發(fā)事件（如火災(zāi)、環(huán)境污染等）應(yīng)急管理工作不適用本辦法。

第二十五條 本辦法由省局辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施(2019.3.18)。

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